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广东规范城投债发行防风险,专家称城投债将继续发力稳增长

广东规范城投债发行防风险,专家称城投债将继续发力稳增长
2019-09-22 08:43:00 第一财经

为了稳投资稳增长,国务院将提前下达2020年地方政府专项债券(下称专项债)额度,并扩大专项债作为资本金范围。而真正落实专项债项目离不开地方城投公司,城投债也是稳增长一项利器。

9月11日,广东省发展改革委 广东省财政厅等五部门联合公布了《关于印发城投债券发行与风险管控办法(试行)》(下称《办法》),目的是重点防控城投企业债务风险,遏制地方政府隐性债务增量,促进广东省债券融资工作平稳健康发展。

关注城投债的对外经济贸易大学教授毛捷对第一财经分析,这份文件释放两大信息。一是规范城投债发行将与地方政府专项债提前下达相呼应,更好让专项债项目落地,未来城投债发行政策会有所放松,城投债会越来越火。第二,文件从各个方面来规范城投债发行,是推进城投企业转型的重要一步,有利于遏制地方政府隐性债务增长。

城投企业指地方政府及其部门和机构通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立,以经营性、公益性项目投资、建设、运营业务为主,从事经营性业务的独立法人实体。它的另一个称呼是地方政府融资平台公司。

城投公司是地方政府稳增长一个重要手段,但自2015年新预算法实施后,城投公司被剥离政府融资职能,进入艰难的市场化转型期。

这次《办法》对城投公司发债资格、决策流程、额度、资金用途、本息兑付等各个方面进行规范。比如,企业发行债券应符合债券余额不超过净资产40%的规定。城投债募集资金不得用于房地产买卖和股票、期货交易等风险性投资。

毛捷发现,以前城投公司融资缺乏资产时,政府就会拨给企业优质地块、公益性资产。这次《办法》对城投公司资产进行规范。

《办法》称,企业拥有的资产应当权属清晰,严禁将公立学校、公立医院、公共文化设施、公园、公共广场、机关事业单位办公楼、市政道路、非收费桥梁、非经营性水利设施、非收费管网设施等公益性资产及储备土地使用权计入申报企业资产。

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